索引号: 009924111B/2019-01456 文件编号: 发布机构: 市政府办公室
生成日期: 2019-12-27 主题分类: 组配分类: 项目核准 体裁分类: 服务对象分类:
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金宝博官网备用网址 电子商务进农村综合统筹示范项目管理制度(暂行)

2019-12-09 18:40 来源:市人民政府 浏览次数:

第一章 总则

第一条   为加快推进我市电子商务进农村综合示范统筹推进工作,规范专项资金的使用管理,充分发挥财政资金的引导和激励作用,助力我市脱贫攻坚,根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)、《西藏自治区电子商务进农村综合示范工作引导(试行)》(藏商发建字〔2017〕37号)等精神及《西藏金宝博官网备用网址 2018年电子商务进农村综合示范统筹推进实施方案》(日政发〔2019〕17号)要求,结合我市实际,特制定本制度。

第二条  本制度适用于参与承建金宝博官网备用网址 电子商务进农村综合示范统筹推进项目的企业。

第三条  承办企业是指通过严格招标,经市政府审核确认、批准并报自治区商务厅备案的项目实施主体。

第四条  金宝博官网备用网址 为该项目责任主体,负责项目总体规划和整体推进;各县(区)人民政府要按照属地管理责任制,协同做好辖区内项目落地和相关服务工作;金宝博官网备用网址 商务局是本项目的行业主管部门联合财政、扶贫等相关部门做好该项目指导、监督、协调工作;金宝博官网备用网址 财政局负责专项资金拨付管理,对专项资金运作和使用情况进行监督、绩效评价等工作;金宝博官网备用网址 扶贫办负责建档立卡贫困户产业发展指导,产业发展资金整合和筹集,落实好扶贫部门对电商产业的相关帮扶政策,对项目中电商扶贫、建档立卡贫困户培训等相关工作给予信息提供、人员组织等支持。金宝博官网备用网址 电子商务进农村综合示范项目统筹推进工作领导小组办公室是本项目主管单位,负责本办法的具体落实及项目其他统筹谋划、审批及管理事务。领导小组办公室常设于金宝博官网备用网址 珠峰扶贫开发有限公司,负责项目具体实施的业务指导。


第二章  项目管理原则

第五条  项目应坚持节约、务实、高效的管理原则。

(一)节约原则:项目建设应秉承厉行节约、反对浪费原则,对可利用现有资源改造提升的项目原则上应优先利用原有资源改造。

(二)务实原则:项目建设应坚持务实原则,注重提升项目建设的实际效果,反对形式主义。

(三)高效原则:项目建设应坚持高效原则,注重沟通、及时反馈,在项目节点时间内完成项目建设。


第三章   项目管理内容

第六条  为确保项目开展的进度和效果,依据项目管理的重点将项目管理分为进度管理、安全管理、运行管理、绩效管理、监督管理五个方面。

(一)进度管理

进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位应严格对照承办企业提供的项目进度计划表(见附表),检查项目实际进度是否按计划要求进行,如出现偏差,要及时找出原因,责令承办企业采取必要的补救措施或调整、修改原计划,确保如期完成项目建设。对于项目建设进度严重滞后、总体进度不足的承办企业,及时下达整改通知书,责令其提供合理的解释并且追究一定的责任,逾期未能整改取消承办资格。

(二)安全管理

安全管理指在项目建设实施过程中,项目承办企业必须贯彻安全第一、预防为主的方针,增强员工的安全意识和安全防护能力,定期进行安全巡查,针对安全隐患进行整改,确保项目建设顺利进行。经检查发现安全问题,责令承办企业及时整改,对造成不良影响的承办企业,将追究相关人员责任。

(三)运行管理

运行管理是指为规范项目承办企业的生产经营活动而采取的管理。项目主管单位应定期走访承办企业,对企业的组织机制、人员管理、网上交易、便民服务、物流配套、品牌培育、质量追溯、业务培训、生产经营等方面的落实情况进行检查,如存在问题,应责令承办企业及时整改。对于发生较大生产事故、质量事故及经营事故,给社会造成不良影响的承办企业追究其责任,情节严重的取消承办资格。

(四)绩效管理

绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理。项目主管单位应严格测评承办企业的项目效果,对已达到建设要求的承办项目尽快安排项目验收、下发补助资金;对尚未完全达到建设要求的承办项目要求其加强力度,延期验收;对明显达不到建设要求的承办项目督促其限期整改,整改不到位或无整改的可酌情取消其承办资格。

(五)监督管理

监督管理是指对项目承办企业的所有生产经营行为的规范与制约。主管单位应规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范的企业销售假冒伪劣产品、网售农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为;保证资金的使用安全,严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格;严格数据上报流程,承办企业应按时按质上报生产经营数据,对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其限期整改。


第四章  项目验收

第七条  项目承办单位(企业)应严格按照有关文件要求及时间节点,完成项目实施工作;保证项目经费专款专用,不蓄意骗取专项支持资金;按照金宝博官网备用网址 商务局、财政局、扶贫办要求如实填报项目进度情况、资金使用情况及其他需填写的统计调查表;接受领导小组及相关职能部门对项目执行情况的监督检查;配合领导小组办公室组织的项目调度、督查、验收及绩效评估等工作;及时报告项目执行中出现的重大事项;在项目执行过程中,对于出现的问题或好的意见建议,应及时向领导小组办公室反馈;建立项目执行情况季度报告制度,每个季度应向领导小组办公室详细报告项目进度情况、资金使用情况、项目成效情况等。

第八条  项目承办单位根据项目实施方案,抓好项目实施,保证项目进度和质量,并按时申报验收。

第九条  项目承建单位(企业)申请项目验收应当向领导小组办公室提交以下材料:

(一)项目验收申请;

(二)项目实施总结报告(需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等);

(三)项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益等说明性材料;

(四)项目投资审计报告及有关发票复印件;

(五)项目经费的决算表;

(六)其他相关材料(包含图片资料、影像资料等);

(七)可以选择提供其他关于项目完成情况的证明材料。

第十条  项目验收采用组织联合评审和现场验收相结合的验收方式。项目验收按照下列程序进行:

(一)项目承办单位在项目完成后向领导小组办公室提出验收申请及相关材料;

(二)领导小组办公室在接到验收申请报告后,完成项目验收前期工作:

1.成立验收小组(相关单位及第三方专家评审或审计);

2.听取项目负责人汇报项目建设总体情况,了解项目建设过程与现状;

3.查看承办企业提供的项目相关材料。

(三)对于项目评审过程中出现的疑问,需要现场验收的,组织到项目实施现场进行实地验收;

(四)领导小组办公室对拟验收通过的项目进行网上公示,公示期为5天,接受社会监督和意见反馈;公示期间有异议的项目,经调查属实并需调整的,由领导小组办公室组织重新复核。

(五)申请延期并予核准的按延期完工期限申报验收。

(六)领导小组办公室出具项目验收通过、重新复核或者验收不通过的相关文件。

第十一条  被验收项目存在下列情况之一的,不予通过验收:

(一)未按时、按质、按量完成项目实施方案中建设内容的;

(二)提供虚假验收材料、文件或者数据的;

(三)未经领导小组批准,随意变更项目建设内容的;

(四)超过项目规定完成期限未完成项目任务的;

(五)其他不通过验收的情况。

第十二条  未通过验收的项目,项目承建单位(企业)应当在收到未通过验收通知之日起30日内,对项目进行整改,经整改并完成项目实施后,再次提出验收申请;如再次未通过验收或者项目完成后不按期申请验收的,追回已支持的专项补助资金。

第十三条 需要复核的验收项目,项目承建单位(企业)应当在接到通知之日起7日内提出复核申请。

第十四条 参加项目评审、评估的专家在项目评审、评估过程中,负有保密义务;对外泄密、损害有关单位权益的,应当依法承担法律责任。专家利用评审、评估以权谋私或者弄虚作假的,一经发现,取消评审资格并依法追究法律责任。

第十五条 领导小组办公室及其他有关部门工作人员违反本办法规定,不履行职责,或者与有关项目实施单位(企业)串通、弄虚作假,蓄意骗取专项资金,或者利用职务之便,吃拿卡要、收受他人财物的,将依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,将依法移送司法机关处理。


第五章  项目建设进度及验收标准

第十六条  按照《西藏自治区电子商务进农村综合示范工作引导(试行)》(藏商发建字〔2017〕37号)等文件精神及《西藏金宝博官网备用网址 2018年电子商务进农村综合示范统筹推进实施方案》(日政发〔2019〕17号)要求,细化项目建设进度计划及验收标准,只具有指导作用,具体验收标准以相关文件规定、有关会议精神及实际验收情况为准,详细内容如下:

(一)建设改造电子商务公共服务中心

1.一个市级电子商务公共服务中心。建成一个不低于2000平方米的市级电子商务公共服务中心,主要包含含大数据中心、人才孵化中心、产品溯源中心等基础功能,公共服务中心内建设1个不低于200平米的农特产品线下体验展示中心,并做好常态化运营工作。(具体建设标准以《西藏金宝博官网备用网址 2018年电子商务进农村综合示范统筹推进实施方案》(日政发〔2019〕17号)要求为准,下同)

第一阶段(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成市级电商服务中心装修及相关设备采购,建成市级电商公共服务系统。

第二阶段(2020.2-2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:承办企业完成优化市级电商公共服务中心运营团队,为各县域电商公共服务中心提供日常运维服务;组建大数据统计团队,搭建县域电商大数据统计系统等工作。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准:剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标。

2.三个县级电子商务公共服务中心(江孜、亚东、聂拉木)。建成3个不低于500平米的县级电子商务公共服务中心,具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算、京东线下实体体验等功能。为全市企业、农户、个人提供规范的农村电子商务公共服务体系。

第一阶段(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成县域电商服务中心装修改造及相关设备采购、安装工作,建成并运营农特产品O2O展销中心和县域电商公共服务系统。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:设置专人或引进电子商务专业服务机构,为企业、村级服务站点、合作社、农村青年网络创业提供“技术支持+信息服务+人才培训+管理咨询+其它业务”;引导县域创业群体入住创客中心;通过商品选择、认证、支付、信用、网店(微店)开设、拍照、设计、文案、包装客服、运营等,为企业和网商(微商)提供一对多的免费服务和一对一的增值代运营服务,从而进一步拓宽县域农产品的网络销售渠道,推动全县电子商务品牌和农特产品网销品牌建设。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准:剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标。

(二)建成乡、村电子商务服务站点体系

完成33个乡镇服务站,90个村级服务站建设及运营工作。

第一阶段:(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成乡镇调研工作,完成33个乡镇站点的选点和建设。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:确保乡镇站点持续化运营并完成90个村级电商服务站点选址与建设。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准:剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标。

(三)建立市、县、乡、村四级物流体系

1. 1个市级物流配送中心。建成一个不低于2000平方米的市级电商仓储物流配送中心,购置物流配送车辆,完善四级物流配送网络体系。配置规范化的仓储物流及冷链设备设施,并对配送中心实施信息化改造。配备必需设备。负责商品的分拣、包装、配送,实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。开发物流配送管理信息系统,实现市县级仓储配送中心的智能化、标准化、信息化。

第一阶段:(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成市级物流配送中心建设及设备采购工作,完成市级物流管理信息平台开发及上线,完成网货共享仓、农产品检测中心建设,并做好市级物流中心运营工作等。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:完成市及县域快递物流资源整合,市至县物流配送路线规划,物流管理信息平台正常运营,物流快递配送时效性明显提高等。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准:剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标。

2. 3个县域物流配送体系。建成3个不低于500平方米的县级电商仓储物流配送中心,购置物流配送车辆,完善三级物流配送网络体系,负责商品的分拣、包装、配送,实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。

第一阶段:(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成县域物流仓储中心选址与装修改造及相关设施设备采购安装,完成物流管理信息平台市、县、乡、村的对接,完成乡镇物流站点的建设改造工作。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:完成县域物流快递资源整合,完成县、乡、村物流配送路线规划及物流补贴事宜,打通最后“一公里”,完成三级物流体系建设并开始运营。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准: 建成市、县、乡、村四级物流体系并达到常态化持久运营目标。

(四)农畜产品电子商务供应链体系

1. 网销农产品质量保障体系建设。创建企业诚信评价体系,制定金宝博官网备用网址 网络流通农产品质量标准,以市级为单位,建立统一的溯源体系,对种植基地的农特产品(青稞、马铃薯等)建立“从农田到餐桌”的全过程质量追溯系统,对金宝博官网备用网址 “三品一标”等特色农产品整个供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等进行规范化管理,搭建农产品质量检验检测管理体系,提升检验检测能力和水平。

第一阶段:(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成县域农特产品调研、统计、整合工作,搭建市及县域溯源系统平台,完成农产品质量检测中心建设等。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:完成3个县域80%产品溯源信息追溯工作,制定并实施农产品网络销售促进措施,制定并完善农产品网络流通质量标准和网销农产品质量标准,协助企业做好三品一标认证体系、企业诚信评价体系等。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准:剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标,帮助本地地产产品企业的产品达到规定的上行目标。

2.电商精准扶贫体系建设。按照产业扶贫、精准扶贫的要求,创新扶贫开发工作机制,推进扶贫开发与电商发展相融合,培育电商扶贫示范企业(网商)10-20家、扶贫特色产品品牌5-10个。

第一阶段:(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:制定并实施电商扶贫方案,协助扶贫商品、地产产品入驻线上线下展销馆,各县培育电商扶贫示范企业至少1家,完成一户一码扶贫系统建设,完成扶贫村产品体验销售店建设,各县培育扶贫特色品牌至少1个。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:在第一阶段的基础上,另外培育电商扶贫示范企业至少4家,培育扶贫特色品牌至少4个。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准: 剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标,帮助本地地产产品企业的产品达到规定的上行目标,完成剩余电商扶贫示范企业及扶贫特色品牌培育目标。

(五)农畜产品电子商务营销服务体系

营造良好的电商氛围,通过刷墙、广播、电视等渠道宣传日喀则电商,通过运营中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,以统一品牌打造日喀则地区网络销售地标产品,做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动,以金宝博官网备用网址 青稞酒、马铃薯等产品为主,策划、注册日喀则特色公共品牌,打造3-5种日喀则网红农产品,提升本地产品品牌整体影响力以及核心竞争力。

第一阶段(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成县域电商氛围宣传(安装广告牌、刷墙、悬挂横幅、高炮、电视台等形式),完成市级及县域公共品牌打造,完成金宝博官网备用网址 产品营销大数据建设,完成金宝博官网备用网址 电子商务宣传片拍摄,参与展销展会(上海会)并做好产品展销工作,做好品牌包装工作,完成3-5网红农产品直播,做好线上线下运营,做好日喀则线上特产品馆3个(不同平台)品牌推广。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:在贫困村做好商品促销活动,设计包装至少20款单品品,完成县域电商宣传片拍摄,完成3-5网红农产品直播,做好线上日喀则特产馆1-3场线上促销活动,市级及县域公共品牌宣传推广,线下北京、成都实体体验店。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准: 剩余建设工作全部完成并达到常态化持久运营目标,帮助本地地产产品企业持续做好营销服务体系工作等。

(六)电子商务培训体系

依托市、县、乡、村各级农村电子商务产业公共服务体系,对领导干部、企业员工、农民、大学生和网商等农村电子商务参与者进行多层次、系统化的电子商务培训

第一阶段(2019.10—2020.2);验收日期:2020年2月中旬(前期验收);验收标准:完成乡镇农牧民电商基础培训、政府公务员培训、大学生创业培训、电商服务站长技能提升培训、大学生创业就业培训共计3000人次及以上。

第二阶段(2020.2—2020.3);验收日期:2020年3月上旬(中期验收);验收标准:完成乡镇农牧民电商基础培训、政府公务员培训、大学生创业培训、电商服务站长技能提升培训、大学生创业就业培训共计2000人次及以上,孵化创业人员店铺不少于3家。

第三阶段(2020.3—2021.5);验收日期:2021年5月上旬(全面验收);验收标准: 完成剩余电子商务培训任务,持续跟踪通过电商培训的大学生、建档立卡贫困户、农牧民,帮助未就业大学生、农牧民、建档立卡贫困户增收与就业,并达到规定目标。

第十八条 日喀则电子商务进农村综合示示范项目统筹示范县中的(拉孜县、萨迦县、吉隆县、桑珠孜区)参照本办法执行,由扶贫部门牵头组织验收及资金拨付。

第十九条 本制度未列明事项,需书面请示领导小组,并根据领导小组批示执行。

第二十条 本办法由金宝博官网备用网址 电子商务进农村综合示范工作领导小组负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

 

监督单位:金宝博官网备用网址 电子商务进农村综合示范项目统筹推进工作领导小组办公室

监督电话:0892-8900838


(编辑:市政府办公室
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